勇做内陆改革的破局者

——陕西自贸区系列报道之一  

      当前，自由贸易试验区（简称自贸区）正在成为中国实施新一轮改革开放的重要探索高地。自2013年上海自贸区率先获批以来，自贸区试点已遍及沿海、中部、西北、西南和东北，曾经的星星之火渐成燎原之势。

      经过三年的研究筹备，陕西自贸区在近日终于获批。作为西北地区唯一获批的自贸区，在当前国家全方位开放的大潮中，陕西自贸区定位如何？陕西建设自贸区有哪些优势？陕西自贸区的未来又如何？面对这些疑问，本报特推出系列报道。

      近日，陕西自贸区获批的消息，让西港商城总经理任兴隆十分兴奋：西港商城，作为西安国际港务区一家跨境电商企业，将迎来多重利好。“陕西自贸区政策落地后，相关税费将进一步减少，进口商品价格大约能低15%，这不仅利好消费者，也将降低企业经营成本，提高企业在整个市场上的竞争力。”任兴隆说道，除此之外，企业融资渠道将更加多元，从西安到丝绸之路经济带沿线国家的转口贸易将更加兴盛，整个产业也将迎来新的发展阶段。

      如今身处西北内陆的陕西，再一次站到了开放的潮头。“一带一路”战略让陕西加速向西开放，陕西获批自贸区，全球产业与资本又竞相瞩目。自贸区的获批，将为陕西带来哪些发展机遇？在国家全方位开放的格局中，陕西自贸区又承担了怎样的使命？

 1 重磅福利来袭

      陕西自贸区的设立，将给普通人的生活带来更多与国际接轨的机会：如果你是“海淘”爱好者，将能买到更丰富的进口商品，而且价格会比目前更低；如果你是追星族，将能在自贸区看到更多原汁原味的国外文艺演出项目；如果你是理财达人，将能获得更便利的全球配置资产的机会；如果你正在找工作，随着更多外资企业的设立，将有更多国际化的职业发展平台在等着你……

      对于企业和相关区域，自贸区的设立，又将给它们带来哪些积极影响呢？

      西北大学经济管理学院院长任保平表示，自贸区由于减少了审批、税费以及若干现行法律法规所限，极大缩减区内企业在贸易链条的中间环节与国别壁垒，降低了企业的各项成本。自贸区的“特殊政策+区域优势产业资源”，将会吸引更多、更新、更优的全球企业与资源要素。本土企业在对外投资时，资金不再需要去外管局审批，投资程序也减少很多，投资成本也会降低，企业的投资积极性会增强。

      上海易居研究院智库中心研究总监严跃进也分析称，从创业者和开办企业的角度看，自贸区提供了三个优势：第一是在企业注册方面，一般来说很多金融、外贸以及各类服务类机构如会计师事务所等，在自贸区注册有成本低、高效快捷等优势；第二是企业发展将有产业聚集和协同效应，能实现产业更新和优势互补；第三是企业未来运营效率提高，尤其是自贸区提供的自由贸易机制，使得企业能够加快走出去战略，对于企业发展有积极的推进作用。

      对于陕西相关开发区的发展，西北大学学术委员会副主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀表示，就陕西而言，目前的发展优势很多，但比较分散，陕西可以利用自贸区的契机进行整合。“陕西可实行一区多园制度，以西安高新区、西咸新区、西安国际港务区等现有园区为基础，把分散的优势资源有效调动。与此同时，陕西可按照政府引导、市场运作和园区提供平台这种运作模式，真正让每个企业都成为创客，实实在在搞产业，探索一条园区发展的新路径，这种模式对今后我省各个开发区的发展也将产生示范带动作用。”白永秀说。

 2 “一带一路”上的陕西探索

      “作为‘一带一路’国家战略的重要枢纽和‘向西开放’的战略前沿，陕西自贸区正式获批，必将大幅提升陕西的对外开放程度。”白永秀说，“这也与我们在丝绸之路经济带中重要省份的位置相匹配，大大提升了陕西在西部对外开放中的地位，使陕西在中国推进向西开放和共建‘一带一路’中发挥出更重要的作用。”

      省决咨委委员、西安邮电大学经管院院长张鸿也表示，陕西自贸区此次获批，对于深化与丝绸之路经济带沿线国家的经贸合作，有直接的意义。借助自贸区，陕西将更好地发挥自身区位优势和交通优势，在商贸和物流领域有更大的突破。除此之外，陕西还可以借此契机，加强与“海上丝绸之路”起点福建省的合作。陕西与福建两省如今都获批自贸区，这为两地、乃至“陆上丝绸之路”与“海上丝绸之路”之间的合作，提供很大的空间。陕西应该不断进行经贸合作模式创新，打通合作通道，让陕西在东西双向开放中获得更大的发展舞台。

      事实上作为一个西北内陆省份，陕西这些年借助西安高新区、西安国际港务区、西咸新区等开发区和新区，已积累了丰富的改革和开放经验。如今以这些开发区、新区为基础，组建陕西自贸区，将能充分利用这些基地的既有优势。早在2014年6月，陕西又以复制推广上海自贸区改革试点经验为抓手，开始了自贸区实践。如今“一带一路”战略加快实施，自贸区又获批，陕西在改革开放领域又进入了新的探索时期。

      根据省政府相关规划，陕西建设自贸区将秉承三大定位：建成内陆改革创新试验田、全国双向开放示范区、“一带一路”开放合作新高地。陕西力争经过3年至5年的改革试验，建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、文化交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，更好地支撑“一带一路”战略深入推进。

       “自贸区建设，产业始终是核心支撑。”张鸿说，根据省政府相关规划，航空业、商贸流通、文化旅游、能源金融、现代农业等五大产业，将成为重点开放领域。陕西在这些领域都有资源或产业优势，通过外部资本、技术乃至新观念的引入，陕西相关产业将迸发出更强的竞争力。张鸿建议，陕西在“正面清单”开放方面，还可以尝试“AB角”的思路。当前产业变革风起云涌，新兴产业不断涌现。陕西既可以从自身的优势资源与产业出发，设置开放清单的“A角”；又充分考虑行业的不断更新与升级，设置“B角”作为开放清单的补充。

      张鸿说，自贸区建设，制度创新是核心内涵。陕西要围绕国际高标准投资贸易规则深入开展制度创新，在投资、贸易、金融、知识产权、监管等方面进行规则对接。陕西要借鉴国内及国际成熟自贸区的经验，并结合本地贸易投资环境实际，进行制度和服务创新。

      “陕西应当在自贸区获批的前提下，旗帜鲜明地宣传自己的战略定位，把陕西打造成丝绸之路经济带新起点和‘一带一路’核心区，把西安打造成丝绸之路经济带中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。陕西应当加快西咸行政一体化，尽快组建大西安，才可能与周边的大型城市重庆、成都、武汉、郑州等相抗衡，让西安担负起丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市重任。”省社会科学院学术委员会副主任张宝通说道。

  3 勇做内陆改革的破局者

       “自贸区是中国深化改革，实现经济结构转型，并最终完成市场化改革的重大抓手。改革不再是从沿海到内陆的阶梯式递减，而是在不同领域有不同破局者。”张宝通表示。

       “陕西此次获批建设自贸区，为陕西建设内陆改革开放新高地，提供了非常重要的支撑平台。”张鸿说道。

       改革开放以来，中国凭借土地、劳动力等优势，参与到了全球产业分工体系当中，分享了全球经济一体化的红利。而如今在中国产业结构转型升级，以及国际贸易投资规则变化的背景下，中国正在进一步地深化改革与扩大开放。自贸区正承担了这样的探索使命。

      白永秀表示，自贸区意味着制度的创新、体制的创新，具体来说将在提升政府办事效率、简化办事流程、实行审批事项的负面清单等方面推出重大改革举措。通过自贸区这个平台，可实实在在降低企业的办事成本，激发企业的创业、创新热情。与此同时，提升政府服务水平和管理水平，促进服务型政府的建设，催生出更多新的经济增长点。

       南开大学国际经济研究所教授葛顺奇说道，以上海自贸区为例，转变政府管理职能、促进贸易便利、推动投资开放、创新金融管理体制等都是自贸区建设的重要内容。

      与以前的一些改革试点措施，强调从沿海到内陆层级推进不同，当前的自贸区试点，正呈现出各个区域同时探索的格局。在第一批、第二批的上海、广东、天津、福建4个沿海省份纳入自贸区试点之后，近日获批的7个自贸区又进一步涵盖了辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省等。经过这三轮，自贸区试点几乎涵盖了中国所有的重要大区。

      与此同时，当前的自贸区探索，正和各个区域的经济发展战略结合在一起，从而让各个自贸区有了具体的改革开放探索方向。据上海社会科学院经济研究所所长石良平介绍，浙江设立自贸区，主要是海洋战略的具体体现；湖北、重庆、上海、四川等地，与长江经济带战略的实施息息相关；河南、陕西等地设立自贸区，则与“一带一路”战略挂钩。

      正如张宝通所说，自贸区是继特区、新区之后的第三个开放高地。中央搭台，地方唱戏，地方要根据自身特点，进行深化改革和制度创新，形成一批可复制可推广的成功经验。

      内陆沿海齐联动，长安明月共潮生。陕西自贸区的设立，让陕西进一步加快改革开放的步伐，也让陕西成为丝绸之路经济带上的重要领航者。在加速融入全球经济的背景下，陕西正像磁石一样汇聚越来越多的发展机遇。

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什么是自由贸易试验区（简称自贸区）：

      自贸区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。投资领域负面清单管理、贸易便利化、金融开放创新、强化事中事后监管等是自贸区的重要特征。

      建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下统筹国内国际两个大局、应对国际贸易投资规则变化与挑战、深入推进改革开放的重大举措，是我国在新的历史时期以开放倒逼改革、以改革促进发展的探索性实践。

国内目前11个自贸区获批：

      2013年9月29日，国内首个自贸区在上海设立。2015年4月27日，广东、天津、福建3个自贸区成立。近日，中央又决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。至此，国内共3批11个自贸区获批。

陕西申报自贸区的过程：

      据了解，2013年上半年，我省启动自贸试验区申报前期研究。省政府办公厅印发了《丝绸之路经济带新起点建设重点工作实施方案》，提出争取设立西安丝路经济带自贸试验区的设想。2014年2月，我省向国务院呈报了《关于设立陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区的请示》。2015年3月，省政府向国务院呈报了《丝绸之路经济带中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》。2015年6月，按照“边研究、边申报、边改革、边建设”的原则，省政府以复制推广上海自贸试验区改革试点经验为抓手，扎实开展自贸试验区筹建申报工作。2016年8月，省政府第13次常务会议审议通过我省自贸试验区总体方案。

陕西自贸区的定位：

      商务部部长高虎城近日接受新华社记者采访时表示，陕西自贸区主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

      据目前的《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案（修订稿）》，陕西自贸区包括三大战略定位，即：建成内陆改革创新试验田、全国双向开放示范区、“一带一路”开放合作新高地。

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